Основным нормативным правовым актом, регулирующими конкурентное право в Кыргызской Республики, являются Закон Кыргызской Республики «О конкуренции» от 22 июля 2011 года (далее - Закон о конкуренции), который определяет организационные и правовые основы защиты и развития конкуренции и направлен на предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков Кыргызской Республики.

В связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС, нормы Закона о конкуренции приведены в соответствие с договорно-правовой базой ЕАЭС. В 2015 году Жогорку Кенешем Кыргызской Республики были приняты два законопроекта, подготовленным в связи с вступлением Кыргызской Республики в ЕАЭС (Закон Кыргызской Республики от 21 января 2015 года № 22 «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» и Закон Кыргызской Республики от 13 августа 2015 года № 225 «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»).

Указанные изменения в соответствии с договорно-правовой базой ЕАЭС в Закон о конкуренции содержат следующие поправки:

- уточнено определения монопольно высокой и низкой цены, доминирующего положения и вертикальных соглашений;

- установлены признаки монопольно высокой и монопольно низкой цены товара;

- определены условия установления монопсонического положения и монопсонически низкой цены, а также условия согласованных действий хозяйствующих субъектов;

- дополняется нормами, предусматривающими применение антимонопольного законодательства ко всем хозяйствующим субъектам, независимо от организационно-правовой формы и места их регистрации, также по обеспечению прозрачности проведения конкурентной политики;

- введены новые понятия «соглашение» и «координация экономической деятельности», при этом понятие «антиконкурентные соглашения (согласованные действия)» исключается;

- включены новые статьи по согласованным действиям хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию, и допустимости соглашений, согласованных действий (в целях приведения Закона о конкуренции в соответствие с Модельным законом «О конкуренции», утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 24 октября 2013 года № 50).


  1. Общие принципы конкуренции (ст. 75 Договора о ЕАЭС)

Анализ норм действующего Закона о конкуренции показывает, что общие принципы конкуренции, как они обозначены в ст. 75 Договора о ЕАЭС, в нем нашли отражение не в полном объеме.

Принцип равенства хозяйствующих субъектов (независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких хозяйствующих субъектов) содержится в ст. 2 Закона о конкуренции. И если в п. 1 ст. 75 Договора о ЕАЭС этот принцип адресован только хозяйствующим субъектам государств-членов, то в Законе о конкуренции он касается в том числе хозяйствующих субъектов из третьих стран.

Принцип запрета на соглашения между органами государственной власти, иными осуществляющими их функции органами/организациями или между ними и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, закреплен в ст. 9 Закона о конкуренции.

В статье 9-1 Закона о конкуренции подробно описаны условия и основания, порядок предоставления государственных или муниципальных преференций.

Статьей 2-1 Закона о конкуренции закреплен также принцип обеспечения информационной открытости проводимой государственной политики в сфере конкуренции, в том числе посредством размещения сведений о деятельности уполномоченных органов в средствах массовой информации и сети Интернет. Однако, принцип взаимодействия антимонопольных органов государств-членов ЕАЭС, предусмотренный в п. 8 ст. 75 Договора о ЕАЭС, законодательного закрепления в Законе о конкуренции не нашел.

Обеспечение контроля за экономической концентрацией как способ предупреждения нарушений законодательства в области защиты конкуренции определен в Законе о конкуренции лишь в качестве определения «экономической концентрации» под которым понимаются сделки или иные действия хозяйствующего субъекта, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции. Случаи, при которых осуществляется контроль за экономической концентрацией, и его формы в Законе о конкуренции не регламентированы.

Развитием в Законе о конкуренции принципа принятия государством - членом ЕАЭС эффективных мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в сфере конкуренции очевидно являются следующие меры: 

  • направление антимонопольным органом хозяйствующему субъекту предостережения в целях предупреждения нарушения. Основанием для направления предостережения является публичное заявление о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства и при этом отсутствуют основания для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

  • антимонопольный орган, рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства, направляет предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства. 

  • в случае систематического осуществления монополистической деятельности хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, антимонопольный орган вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций.

  • возмещение убытков. В случае, если принятым в нарушение антимонопольного законодательства актом государственного органа и органа местного самоуправления, в том числе антимонопольного органа, либо неисполнением или ненадлежащим исполнением указанными органами своих обязанностей причинены убытки хозяйствующему субъекту или иному лицу, эти убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики. В свою очередь, под убытками, согласно гражданскому законодательству Кыргызской Республики, понимается как реальный ущерб, так и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ст. 14 Гражданского кодекса Кыргызской Республики). Аналогичным образом, если действиями (бездействием) хозяйствующего субъекта, нарушающего антимонопольное законодательство, причинены убытки другому хозяйствующему субъекту либо иному лицу, эти убытки подлежат возмещению причинившим их хозяйствующим субъектом в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики. В случае нарушения антимонопольного законодательства государственные органы и органы местного самоуправления (их должностные лица), хозяйствующие субъекты (их руководители) обязаны в соответствии с решением антимонопольного органа прекратить нарушение, восстановить первоначальное положение, расторгнуть (заключить) договор или внести в него изменения, отменить акт, противоречащий законодательству Кыргызской Республики, перечислить в республиканский бюджет доход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием.

С 1 января 2019 года на территории Кыргызской Республики вступили в силу:

- Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 2 февраля 2017 года № 19 (далее – Уголовный кодекс);

- Кодекс Кыргызской Республики о проступках от 1 февралия 2017 года № 18 (далее – Кодекс о проступках);

- Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях от 13 апреля 2019 года № 58 (далее – Кодекс о нарушениях).

По Уголовному кодексу привлекаются к ответственности лица, совершившие менее тяжкие, тяжкие и особо тяжкие преступления. Кодекс о проступках, предусматривает наказания за преступления небольшой тяжести (которые будут называться проступком) и за некоторые виды административных правонарушений (например, мелкое хулиганство; нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, причинившее по неосторожности менее тяжкий вред здоровью; умышленная порча сельскохозяйственных угодий и других земель и другие). По Кодексу о нарушениях, который заменил собой ранее действовавший Кодекс Кыргызской Республики «Об административной ответственности», к ответственности привлекаются граждане и юридические лица, совершившие деяние против порядка публичного управления, причинившее незначительный вред. 

 

Уголовный кодекс в статье 216 предусматривает уголовную ответственность за монополистические действия и ограничение конкуренции, которые выражаются в установлении и поддержании монопольно высоких цен или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем сговора или согласованных действий, направленных на раздел рынка, ограничение доступа на рынок, устранение с него других субъектов экономической деятельности, установление или поддержание единых цен, при условии что такие деяния сопряжены с извлечением дохода в крупном размере (1 000 расчетных показателей). 

Такие деяния наказываются штрафом VI категории (для несовершеннолетних - от 1200 до 1400 расчетных показателей, для других физических лиц - от 2600 до 3000 расчетных показателей) или лишением свободы II категории со штрафом II категории (лишение свободы для несовершеннолетних - от одного года шести месяцев до двух лет шести месяцев, для других физических лиц - от двух лет шести месяцев до пяти лет; штраф для несовершеннолетних - от 400 до 600 расчетных показателей, для других физических лиц - от 1000 до 1400 расчетных показателей).

Те же деяния совершенные с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, или угрозой его применения, и/или сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере (5 000 расчетных показателей) наказываются лишением свободы III категории (для несовершеннолетних - от двух лет шести месяцев до четырех лет, для других физических лиц - от пяти лет до семи лет шести месяцев) со штрафом III категории (для несовершеннолетних - от 600 до 800 расчетных показателей, для других физических лиц - от 1400 до 1800 расчетных показателей).

За аналогичные виды деяний предусмотрена ответственность и Кодексом о проступках. Так за установление и поддержание монопольно высоких цен или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем сговора или согласованных действий, направленных на раздел рынка, ограничение доступа на рынок, устранение с него других субъектов экономической деятельности, установление или поддержание единых цен, совершенные группой лиц по предварительному сговору влекут наказание в виде штрафа II категории (для несовершеннолетних - от 150 до 250 расчетных показателей, для других физических лиц - от 300 до 600 расчетных показателей) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Вместе с тем, Кодекс о нарушениях содержит лишь две статьи за нарушение правил конкуренции:

- статью 277, предусматривающую ответственность за нарушение правил заказа, производства и распространения рекламы, что влечет наложение штрафа 3 категории (для физических лиц - 55 расчетных показателей, для юридических лиц - 170 расчетных показателей);

- статью 279, оговаривающую ответственность за нарушение антимонопольных ограничений в сфере телевидения и радиовещания, которые рассматриваются уполномоченным органом в сфере средств массовой информации;

Также, в Кодексе Кыргызской Республики о нарушениях отсутствуют меры ответственности:

-  за злоупотреблением доминирующим положением;

- заключение ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий;

- недобросовестную конкуренцию;

- нарушения порядка ценообразования.

Более того, в Кодексе отсутствуют меры ответственности за нарушение прав потребителей такие как:

нарушение правил торговли, обман потребителей, отказ от гарантированного срока обслуживания, отказ от обмена недоброкачественного непродовольственного товара на аналогичный надлежащего качества или выдачи денег за него, а также невыполнение условий договора о выполнении работ и оказании услуг.

Следовательно, Кыргызская Республика в своем законодательстве не полной мере реализовала обязательства, взятые в рамках п. 6 статьи 75 Договора о ЕАЭС, поскольку отсутствует ответственность за антиконкурентные действия в отношении хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) и должностных лиц органов власти, которые не могут быть охвачены Уголовным кодексом и Кодексом о проступках. Также отсутствуют меры ответственности за ряд недобросовестных действий субъектов в сфере нарушений правил конкуренции и недобросовестной конкуренций и за некоторые действия, нарушающие права потребителей.  Статьей 75 Договора о Евразийском экономическом союзе, в котором предусматривается, что государства-члены устанавливают в своем законодательстве штрафные санкции за совершение антиконкурентных действий в отношении хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) и должностных лиц органов власти, исходя из принципов эффективности, соразмерности, обеспеченности, неотвратимости и определенности, и обеспечивают контроль за их применением. При этом государства-члены признают, что в случае применения штрафных санкций наиболее высокие штрафные санкции должны устанавливаться за нарушения, представляющие наибольшую угрозу для конкуренции (ограничивающие конкуренцию соглашения, злоупотребление доминирующим положением хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) государств-членов), при этом предпочтительны штрафные санкции, исчисляемые исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара или из суммы расходов правонарушителя на приобретение товара, на рынке которого совершено правонарушение.

Кроме того, не нашла реализацию диспозитивная норма п. 6 ст. 75 Договора о ЕАЭС о предпочтительности штрафных санкций, исчисляемых исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара или из суммы его расходов на приобретение товара, на рынке которого совершено правонарушение.


  1. Общие правила конкуренции (ст. 76 Договора о ЕАЭС)

Доминирующее положение и монополия. 

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики хозяйствующий субъект (за исключением субъектов, оказывающих финансовые услуги - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц) рассматривается как занимающий доминирующее положение на рынке при наличие любого из следующих критериев (ч. 1 ст. 4 Закона о конкуренции):

- доля хозяйствующего субъекта на определенном рынке составляет 35 процентов или выше;

- совокупное доминирование более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше доли других субъектов на этом рынке и в совокупности превышает 50 процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем рынке;

- в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий рынок новых конкурентов затруднен;

- реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем рынке доступна определенному кругу лиц.

Однако законодательство Кыргызской Республики допускает возможность установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта, даже если его доля на рынке составляет менее 35% и он не соответствует указанным выше критериям доминирующего положения (ч. 2 ст. 4 Закона «О конкуренции»). В частности, если по результатам проведенного анализа состояния конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35%, но превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, и который может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, если при этом в совокупности имеются четыре критерия:

1) хозяйствующий субъект имеет возможность в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке;

2) доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен, в том числе вследствие наличия экономических, технологических, административных или иных ограничений;

3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующим субъектом товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях);

4) изменение цены товара не обусловливает соответствующее такому изменению снижение спроса на товар.

    Такие условия установления доминирующего положения соответствуют общим правилам конкуренции, установленным п. 1 ст. 76 Договора о ЕАЭС.


Неправомерные действия (бездействие) в сфере конкурентного права

Согласно Закону о конкуренции следующие действия (бездействия) рассматриваются как нарушение конкурентного права.

Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц. Такие действия включают, в том числе, создание препятствий доступу на рынок, изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание и (или) поддержание дефицита на рынке либо повышение цен, установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, создание дискриминационных или исключительных условий ст. 6 Закона о конкуренции».

Злоупотреблением также признается экономически или технологически:

  • необоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если подобное сокращение либо такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами Кыргызской Республики или судебными актами;

  • и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

  • необоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если подобный отказ или подобное уклонение прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами Кыргызской Республики или судебными актами.


Кроме того, запрещаются следующие действия, связанные с заключением (исполнением) договоров, в частности:


    • навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.), включение в договор дискриминирующих или привилегированных условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

    • навязывание контрагенту (потребителю) условий, обязывающих заключить договор только с определенным производителем или покупателем;

    • согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент или потребитель не заинтересован;

    • необоснованный отказ от выполнения условий договора, не связанный с форс-мажорными обстоятельствами.


Соглашения хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию. 

Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов, если такие соглашения имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции. В том числе соглашения, направленные (ст. 7 Закона «О конкуренции»):


    • на установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

    • повышение, понижение или поддержание цен на одном уровне на рынке и торгах;

    • раздел рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, ассортименту реализуемых товаров, видам предоставляемых услуг либо кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

    • ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);

    • согласование объемов производства с целью искусственного изменения объема предложений;

    • необоснованный отказ от заключения договора с определенными продавцами или покупателями (заказчиками);

    • установление ценовой дискриминации;

    • на необоснованное сокращение или прекращение поставки товаров по необъективным причинам;

    • установление типовых условий договоров, которые ставят потребителей в невыгодное положение либо ограничивают свободу выбора товаров и хозяйствующих субъектов, производящих эти товары, или предусматривают положения, не относящиеся к предмету договора.


Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме «вертикальные» соглашения, если они имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения:

        - навязывающие условия, невыгодные для контрагента;

  • исключительные, обуславливающие приобретение какого-либо товара только у данного продавца, но не у его конкурентов;

  • ограничивающие территорию или круг покупателей;

  • устанавливающие ценовые ограничения на перепродажу товаров, приобретенных у него покупателем;

  • запрещающие реализацию товаров, производимых конкурентами.


Согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию. 

Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме согласованные действия конкурирующих хозяйствующих субъектов, если такие согласованные действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе согласованные действия, направленные (ст. 7-1 Закона «О конкуренции»):

  • установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

  • повышение, понижение или поддержание цен на одном уровне на рынке и торгах;

  • раздел рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, ассортименту реализуемых товаров, видам предоставляемых услуг либо кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

  • ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);

  • согласование объемов производства с целью искусственного изменения объема предложений;

  • необоснованный отказ от заключения договора с определенными продавцами или покупателями (заказчиками);

  • установление ценовой дискриминации;

  • необоснованное сокращение или прекращение поставки товаров по необъективным причинам;

  • установление типовых условий договоров, которые ставят потребителей в невыгодное положение либо ограничивают свободу выбора товаров и хозяйствующих субъектов, производящих эти товары, и предусматривают положения, не относящиеся к предмету договора.


Недобросовестная конкуренция, в том числе (ст. 8 Закона «О конкуренции»):

1) самовольное копирование товара другого хозяйствующего субъекта, а также формы его упаковки и внешнего оформления, за исключением случаев, когда копирование товара или его частей обусловлено исключительно их техническим применением;

2) прямое воссоздание продукции другого хозяйствующего субъекта путем нарушения его патентного права;

3) незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара, фирменного наименования, способное привести к смешению с деятельностью другого хозяйствующего субъекта;

4) распространение ложных и искаженных сведений о деловом авторитете и финансовом состоянии другого хозяйствующего субъекта, способных причинить убытки либо нанести ущерб его деловой репутации;

5) изготовление, продажа и иное введение продукции другого хозяйствующего субъекта на рынок путем нарушения его прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ и услуг (неправомерное использование);

6) разглашение в искаженном виде данных о научно-технических и производственных возможностях конкурента;

7) преднамеренное нарушение, срыв и прекращение незаконными средствами деловых отношений конкурента;

8) оказание воздействия незаконными средствами на работников конкурента с целью склонения их к невыполнению своих служебных обязанностей;

9) незаконное получение, использование и разглашение сведений о научно-технической, производственной или торговой деятельности хозяйствующего субъекта, в том числе его коммерческой тайны;

10) оказание воздействия незаконными средствами на принятие и исполнение хозяйственных решений конкурента с целью получения необоснованного превосходства над ним;

12) необоснованные призывы (обращения) к другим субъектам рынка с целью расторжения деловых связей конкурента или воспрепятствования установлению таких связей;

13) распространение любых сведений, которые могут ввести потребителей в заблуждение относительно происхождения, способа изготовления, пригодности к использованию, качества и других свойств товара хозяйствующего субъекта, личности предпринимателя или характеристики его хозяйственной деятельности;

14) снабжение товара несоответствующим отличительным знаком с целью введения потребителя в заблуждение относительно потребительских и других важных свойств товара;

15) сокрытие несоответствия товара своему назначению или предъявляемым к нему требованиям;

16) преднамеренное осуществление продажи определенного вида товара на соответствующем рынке по ценам ниже чем при конкурентных условиях или ниже себестоимости, которая направлена на ограничение конкуренции.

17) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами.

Также не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ и услуг.


Необходимо также обратить внимание, что в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) недобросовестная реклама является одной из форм ненадлежащей рекламы, определяемой как недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная информация, в которой допущены нарушения требования к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Кыргызской Республики». 

В свою очередь, реклама считается недобросовестной, если, помимо прочего, содержит признаки недобросовестной конкуренции в соответствии с Законом о конкуренции. Таким образом, ненадлежащая реклама, пусть и прямо не указанная среди форм недобросовестной конкуренции, законодательством Кыргызской Республики является одним из проявлений недобросовестной конкуренции.


Таким образом, имеющиеся в Законе о конкуренции и Законе о рекламе нормы, определяющие перечень недопустимых действий (бездействий) в сфере конкурентного права не противоречит общим правилам конкуренции, предусмотренным статьей 76 Договора о ЕАЭС. Вместе с тем, в указанных законодательных актах реализовано право свободы усмотрения в части развития и конкретизации общих правил конкуренции, заложенных в статье 76 Договора о ЕАЭС, а также свободы на введение в своем законодательстве дополнительные запреты, требования и ограничения в отношении запретов, предусмотренных статьями 75 и 76 Договора о ЕАЭС, как оговорено п. 3 статьи 74 Договора о ЕАЭС.

Перечень нормативных правовых актов Кыргызской Республики

  1. Закон Кыргызской Республики «О конкуренции» от 22 июля 2011 года № 116;

  2. Закон Кыргызской Республики «О рекламе» от 24 декабря 1998 года № 155;

  3. Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 2 февраля 2017 года № 19;

  4. Кодекс Кыргызской Республики о проступках от 1 февраля 2017 года № 18;

  5. Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях от 13 апреля 2019 года № 58.


  1. Выводы 

Анализ национального законодательства в сфере конкуренции показал, что в значительной степени цель скоординированной политики в сфере конкуренции, закрепленной в Договоре о ЕАЭС, нашла свое отражение в нормативной правовой базе Кыргызской Республики, а именно, в Законе о конкуренции и Законе о рекламе реализованы некоторые основные правила и принципы конкуренции. 

Однако, еще существуют обязательства Кыргызской Республики перед государствами-членами ЕАЭС не реализованные на сегодняшний день в полной мере. К ним необходимо отнести:

- отсутствие законодательного закрепления в Законе о конкуренции принципа взаимодействия антимонопольных органов государств-членов ЕАЭС (8 ст. 75 Договора о ЕАЭС);

- отсутствие в Законе о конкуренции четко регламентированной процедуры обеспечения контроля за экономической концентрацией (п. 4 статьи 75 Договора о ЕАЭС);

- отсутствие ответственности за антиконкурентные действия в отношении хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) и должностных лиц органов власти, которые не могут быть охвачены Уголовным кодексом и Кодексом о проступках (п. 6 ст. 75 Договора о ЕАЭС);

- не закреплена норма о предпочтительности штрафных санкций, исчисляемых исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара или из суммы его расходов на приобретение товара, на рынке которого совершено правонарушение (п. 6 ст. 75 Договора о ЕАЭС).

В Кодексе Кыргызской Республики о нарушениях отсутствуют меры ответственности:

-  за злоупотреблением доминирующим положением;

- заключение ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий;

- недобросовестную конкуренцию;

- нарушения порядка ценообразования.

С целью реализации указанных обязательств перед государствами-членами ЕАЭС необходимо подготовить пакет поправок в Закон о конкуренции и Кодекс о нарушениях.

Предлагаются следующие редакции для включения в Кодекс:


          Статья 311. Денежное взыскание

1. Денежное взыскание – сумма, исчисляемая уполномоченным органом от оборота (дохода) в процентном отношении вследствие монополистической деятельности и/или от дохода полученного юридическим лицом при отклонении от регулируемых требований, установленных антимонопольным органом по видам деятельности (работам, товарам и услугам), в том числе субъектами монополий, субъектами, занимающими доминирующее положение на соответствующем рынке, бюджетными учреждениями и организациями, а также органами исполнительной власти и местного самоуправления. 

2. Порядок применения денежных взысканий за нарушение требований антимонопольного и конкурентного законодательства устанавливается соответствующим законодательством Кыргызской Республики.


Статья 2081. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке

Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке хозяйствующим субъектом (группой лиц),- 

 влекут наложение штрафа 8 категории.

Статья 2082.  Заключение хозяйствующим субъектом (группой лиц) ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля) или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий

Заключение хозяйствующим субъектом (группой лиц) ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Кыргызской Республики соглашений (картелей) или осуществление согласованных действий, -

влечет наложение штрафа 8 категории.

Статья 2083. Недобросовестная конкуренция

Любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации, 

влекут наложение штрафа 8 категории.

Статья 2084. Неправомерность актов и действий, направленных на ограничение конкуренции

Введение ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также необоснованное предоставление льгот, установление других дискриминирующих или привилегированных условий, -

влекут наложение штрафа 8 категории

Статья 2085. Нарушение антимонопольных правил при осуществлении торговой деятельности

  1. Уклонение хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, или хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров в торговые сети, от обязанностей, предусмотренных нормативными правовыми актами Кыргызской Республики по защите и развитию конкуренции в торговой деятельности на территории Кыргызской Республики за исключением случаев, предусмотренных статьей 2081 , 2082 настоящего Кодекса,-

влекут наложение штрафа 3 категории.

  1. Создание хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, или хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, дискриминационных условий, в том числе создание препятствий для доступа на товарный рынок или выходу из товарного рынка других хозяйствующих субъектов, а также навязывание контрагенту условий, запрещенных законодательством Кыргызской Республики, за исключением случаев, предусмотренных статьей 2081 , 2082 настоящего Ко<