В соответствии с условиями международного договора  об общем электроэнергетическом рынке (ОЭР) Евразийского экономического союза   должен заработать с 1 января 2025 года.

Страны участницы ЕАЭС в рамках взятых на себя обязательств по «Договору о Евразийском экономическом союзе» планируют создание общих товарных рынков, в том числе создание общего электроэнергетического рынка. Данный механизм должен повысить конкуренцию в электроэнергетическом секторе, ликвидировать административные барьеры по доступу кыргызстанской электроэнергии на ОЭР. К 1 января 2025 года рынок должен заработать. Возникает два главных вопроса успеет ли энергетика Кыргызстана технологически подготовиться к запуску рынка и какие финансовые последствия будет иметь возможность без административных ограничений продавать излишки выработки электроэнергии электростанциями Кыргызстана на ОЭР?   

В настоящее время разрабатываются системные документы, определяющие порядок и правила функционирования ОРЭ.  Во-первых, по какой модели рынка будет функционировать ОЭР? Здесь сделаю допущение, что рынок будет работать по модели, близкой к российскому оптовому рынку электроэнергии и мощности (ОРЭМ). В этом случае нужно понимать, что ОРЭМ России состоит из двух ценовых зон – 1 ценовая зона (Центральная часть и Урал) и 2 ценовая зона (Сибирь) и во многом функционирует как математическая модель, где цена формируется на основании расчетных данных в каждой ЗСП (зона свободного перетока). То есть, реальное физическое движение товара (электроэнергии и мощности) во многом не соответствует движению денежных средств. Важным обстоятельством является тот факт, что в России дополнительно на ОРЭМ торгуется мощность как товар и различные нерыночные надбавки к цене (ВИЭ, субсидирование цен для ряда регионов РФ и тд). Очевидно, что модель ОЭР должна ликвидировать или ограничить потребителей других стран-участниц ОЭР от необходимости оплаты нерыночных надбавок к цене электроэнергии.     


Сейчас существует ряд проблем и развилок запуска ОЭР, которые необходимо решить странам-участникам ЕАЭС, основные из которых следующие:

- в базовой модели, учитывая избыточность энергосистем стран-участников, ОЭР приведет к убыткам в тех странах, где себестоимость выработки выше. В этом плане больше всего убытков на себя возьмет Россия по ряду причин. Во-первых, электростанции России будут регулировать частоту, во-вторых, условно-постоянные расходы станций в России выше, чем у других стран-участниц.

- наличие технологических и системных ограничений. Сейчас на этот вопрос вряд ли можно ответить однозначно, так как требуется специальное исследование данного вопроса с привлечением профильных специалистов из проектных институтов, чтобы провести расчеты. Но что-то мне подсказывает, что не так просто будет передать вырабатываемую ГЭС электроэнергию в другие страны из-за сетевых ограничений. А реконструкция сетей- это очень дорогостоящий проект.

Вопросы которые стоит решить заранее: 

- конфликт интересов в рамках приоритета загрузки станций;

- единая диспетчеризация;


Кто будет осуществлять общую диспетчеризация единой энергосистемы стран-участниц ЕАЭС? Это очень важный вопрос, так как очевидно, что существует конфликт интересов в вопросе приоритета загрузки станций. Здесь Кыргызстану нужно настаивать, чтобы в правилах функционирования ОЭР гидрогенерация загружалась в приоритетном порядке, учитывая ее экономическую эффективность.

Необходимо оценить физические возможности выработки на кыргызстанских ГЭС (местные ТЭС не конкурентоспособны на общем рынке из-за устаревшего оборудования и высоких удельных топливных затрат).

Как мы уже отметили, конкурировать на ОЭР смогут только ГЭС Кыргызстана, поэтому необходимо оценить дополнительный потенциал выработки станций. В разных источниках можно встретить разные цифры, но если предположить, что ГЭС смогут продать на ОЭР от 3 до 5 млрд. кВтч, то ориентируясь на цены на ОРЭМ в России с учетом составляющей цены на мощность можно дополнительно зарабатывать от 3,3 до 5,5 млрд. руб. по ценам 2 ценовой зоны. 

Необходимо оценить физические возможности электросетей осуществить передачу вырабатываемой ГЭСами электроэнергии!

Чтобы получить возможность осуществлять поставку электроэнергии и мощности на ОЭР необходима готовность магистральных сетей Кыргызстан и Казахстана осуществить передачу электроэнергии. У нас есть 5 лет, чтобы подготовиться, так как ОЭР это не только право, но и обязанность поставки электроэнергии на общий рынок и правила функционирования будут предусматривать штрафные санкции за неисполнение обязательств.

 Себестоимость производства на ГЭС Кыргызстана ниже, чем оптовые цены на рынках других стран-участников. Этот вывод можно сделать уже сейчас на основании публикуемых цен по результатам торговых сессий на ОРЭМ в России. (см. статистку на сайтах НП Совет рынка РФ, АО «АТС»- администратор торговой системы).

Поэтому если решить описанные выше проблемы, что продажа избытка мощности и электроэнергии на ОЭР будет инвестиционно- привлекательная для Кыргызстана. По моей оценке дополнительный доход для энергосистемы Кыргыстана может составить до 10 млрд. руб. в год, если ОЭР будет функционировать и появится источник для модернизации станций с целью увеличения установленной мощности.  

В будущем теоретически можно будет рассматривать более масштабные проекты по модернизации и (или) строительству новых ГЭС для увеличения установленной мощности станций.

Важным аспектом, который необходимо оценить, остается тот экспортный потенциал, который Кыргызстан может и должен реализовать во взаимоотношениях с другими странами – Китаем прежде всего. ОЭР не должен работать в ущерб другим направлениям. Но это тема отдельного исследования.

Какие предварительные ответы на поставленные в начале статьи вопросы мы получили и какие выводы можно сделать?

Административные барьеры скорее всего будут ликвидированы, возможность получения дополнительного договора в объеме до 10 млрд. руб. существует, но сетевые технологические ограничения позволят ли в полной мере это сделать, пока остается неясным. Правительству страны необходимо обратить на это внимание и предпринять все необходимые меры по ликвидации данных ограничений. Энергетикам же необходимо реализовывать энергоэффективные мероприятия с целью сохранение конкурентной цены на ОЭР.                

Автор: Ким Ин  Сен, Полковник таможенной службы. Экс - заместитель начальника Управления организации таможенного контроля ГТС КР. 

Председатель Комитета по привлечению инвестиций и грантов Общественного объединения Корейцев  КР